近日，我校公共管理学院土地资源管理专业的五名学生组成的实践团，前往湖北省宜城市开展 “关于农村宅基地有偿退出影响因素的调查”。实践团挑选了宜城市4镇10村进行问卷调查，对宜城市试点区的宅基地有偿退出的现状以及农民们的意愿进行了解和记录，并据此分析宅基地有偿退出的影响因素。

近年来，随着国民经济的飞速发展和城镇化步伐的不断加快，城镇建设用地需求不断加大和耕地保护的矛盾日益突出。与此同时，大量农村人口涌入城市，农村人口不断下降，但是农村居民点用地面积却呈现增长的趋势。农村地区普遍存在着建新不拆旧、一户多宅、“空心村”等宅基地闲置浪费的现象，土地利用效率低下现象突出，而宅基地退出机制的缺失是导致目前宅基地利用存在浪费的根本原因。而研究宅基地有偿退出的影响因素能为研究得出合理的宅基地退出机制提供有力的依据，因而显得尤为重要。

经过为期七天的努力，实践团完成了152份村民问卷和10份村干部问卷。村民问卷结果显示，愿意退出宅基地进城居住的有47户占比为30.9%，不愿进城但愿意退出宅基地迁入新农村集中住房的有64户占比为42.1%，不愿意退出宅基地的有41户占比为27%。

尽管各个村镇宅基地有偿退出水平各异，但影响村民们做出选择的因素大致相同。通过对年龄、工作性质、性别、家庭收入、学历这五个因素进行方差分析发现：综合来看，这五个因素对“村民选择有偿退出方式”的影响力的大小排行为：年龄>工作性质>性别>家庭收入>学历。40岁以下的中青年倾向于进城居住；51至60岁之间的农民倾向于现在的生活，不愿意进城也不愿意住集中住宅区；41至50岁和60岁以上的人倾向于住安置住宅。尤其是41至50岁和60岁以上的农民愿意住安置住宅的比例均占总数的50%以上。

据此制定出合理的补偿方案，解决农民们关心的住房、生活保障等问题，就能极大推动宅基地有偿退出的进程。此外，实践团在调研过程中也发现了一些较为严重的问题。村民们对于政府政策都非常支持，但对于政策能否切实实施到基层表示怀疑。有的村镇甚至出现了新农村建成后无人居住的现象。很多村民反映新农村住房建设不规范，房屋质量存在问题，以及宅基地退出过程中信息不透明、补偿不到位，甚至有强拆等违法行为的出现。再加上宜城市是宅基地改革试点区，很多政策都是进行试点，缺乏对比，村民也不知村支书所宣传的政策是否是国家的政策，心中存在许多疑虑和不安。这些现象也是阻碍宅基地有偿退出的重要原因，政府公信力因此降低的同时也降低了农民的积极性。

我国土地利用的问题存在已久，土地改革也因为各种原因进展不大，这是一场艰巨的攻坚战。宜城市只是南方的一个小城市，却在试点过程中展现出许多问题，这些问题都值得我们深思，调整策略，更好地施行宅基地改革，这也正是我们本次实践的意义所在。

文：黎新月 苏悦||图：黎新月